Распечатать страницу

Уважаемые участники съезда и приглашённые!

Мы собрались здесь все вместе, под крылом Ассоциации «Совет муниципальных образований Белгородской области», чтобы обсудить знаковые события и проблемные вопросы в жизни муниципальных образований региона. А также чтобы наметить новые направления деятельности Ассоциации, поделиться соображениями и опытом в нашей общей работе по повышению благосостояния белгородцев, созданию лучших условий для развития «человеческого капитала» региона, для увеличения его интеллектуального потенциала.

Ассоциации «Совет муниципальных образований Белгородской области» недавно, в марте, исполнилось два года. Это уже тот «возраст», когда основное направление работы - обеспечение эффективного развития местного самоуправления в области – должно набрать и силу, и масштаб. Убеждён, что так оно и есть. Потому что сегодня органы самоуправления муниципальных образований, которые, согласно Конституции РФ, не входят в систему органов государственной власти, во многом опираются именно на вашу деятельность, уважаемые коллеги, и развивают свою активность исходя из того, насколько вами выстроена система приоритетов, задач и принципов в сфере местного самоуправления.

Сегодняшний съезд – третий в истории Ассоциации. И если на первом съезде в учреждении Ассоциации приняло участие 337 муниципальных образований, то сегодня их – на 30 меньше. Если тогда мы планировали, намечали, ставили задачи, не имея каких-то своих результатов и оценок, то сегодня мы уже чётко представляем: что же Совет может сделать за год, какой вес приобретают его решения, какой резонанс мы наблюдаем в нашем обществе и в чем ассоциация может оказать существенную поддержку муниципальным образованиям.

Прошедший год работы Ассоциации был, пожалуй, самым насыщенным событиями в жизни муниципального сообщества Белгородской области. Область пополнилась двумя городскими округами в результате объединения поселений, входящих в состав муниципальных районов «Город Губкин и Губкинский район», «Город Старый Оскол и Старооскольский район».

Избраны органы самоуправления, округа на сегодня наделены соответствующими полномочиями. И, замечу, несмотря на немалое количество сопутствующим переменам проблем, они показали себя как эффективные и более жизнеспособные образования. Это, по сути, локомотивы социально-экономического развития.

В декабре прошлого года белгородцы вместе со всей Россией выбирали депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, в марте 2008 года - Президента Российской Федерации. И те, и другие выборы показали, что жители Белгородчины поддержали курс стабильности и поступательного развития страны, проявляют инициативу в формировании гражданского общества и готовы участвовать в улучшении его благосостояния.

Уверен, что, располагая поддержкой такого числа единомышленников, мы разработаем дальнейшие совместные действия в развитии территорий и добьёмся последовательного улучшения качества жизни белгородцев.

Уважаемые участники съезда!

Местное самоуправление рассматривается в нашей стране как один из элементов конституционного строя. В муниципалитетах появилось большое количество хозяйствующих субъектов, которые сами начали создавать бизнес-планы, строить дороги и улицы, формировать свою инфраструктуру.

Закончен второй этап реформы местного самоуправления. Наступил третий, пожалуй, самый трудный. С 1 января 2008 года в полном объёме реализуются полномочия, предоставленные Федеральным законом № 131: самостоятельное ведение бюджета, создание в экономическом плане самодостаточных муниципальных образований, способных развивать среду обитания наших жителей исходя из специфики развития территорий.

При этом могут возникать социальные проблемы, требующие новых управленческих решений. Многое будет зависеть от эффективного взаимодействия в реализации задач, актуальных для наших поселений. Именно на периферии, на местах, нужно создавать и реализовывать политику в сфере культуры, экономики и в области государственного права.

Д.А. Медведев, говоря о стратегии развития страны до 2020 года на V экономическом форуме в Красноярске, применительно к каждому из нас, напомнил слова академика Лихачёва «Мы свободны - и поэтому ответственны». Эти слова, думаю, как нельзя лучше отражают результат реформы местного самоуправления, к которому мы все стремимся.

Что мы имеем на старте третьего этапа реформы?

Предыдущей нашей задачей было вовлечь население в решение задач местного уровня. Результат неплохой: широкий круг вопросов – от благоустройства территорий до борьбы с распространением наркотиков сегодня решается в наших муниципальных образованиях при активном участии населения. У региональной власти и местного самоуправления – масса совместных проектов. Действуют группы сельской инициативы, открываются патриотические клубы, проводятся дни сёл, ярмарки.

То есть, за время своего существования Ассоциации удалось добиться значительного повышения активности органов местного самоуправления, целенаправленного участия в жизни области и страны. И есть еще масса вопросов, которые мы будем решать совместно, всем муниципальным сообществом.

Есть ли препятствия для продолжения реформирования?

К сожалению, имеются. Это, прежде всего проблемы, связанные с материально-техническим обеспечением самих органов местного самоуправления. И совсем «больной» - кадровый вопрос, связанный с расширением деятельности органов местного самоуправления и, соответственно, появлением новых функций при отсутствии у муниципальных служащих необходимых для новой работы навыков. Думаю, сегодня вы выскажете свои соображения по дальнейшей работе в этом направлении.

Кроме того, заставить стабильно работать выбранный реформой финансовый механизм непросто. Нам по-прежнему оставляет повод для волнения пополнение местных бюджетов, которые по-прежнему не удаётся сбалансировать. Наращивать налоговый потенциал территорий за счет устойчивых темпов развития экономики удается не повсеместно. Есть поселения, которым требуется ещё набрать этот темп. Как я уже говорил, мы имеем в области и округа-локомотивы с развитой экономикой и социальной инфраструктурой, и есть поселения, которые развиваются очень слабо. Там практически не строятся новые предприятия, есть заброшенные производства. Учить – я имею ввиду образовательный процесс – не только некому, но и некого. Решать эти проблемы поможет программа «Семейные фермы Белогорья». Она должна набрать больший масштаб, охватить все районы в одинаковой степени. Мы понимаем, что там, где в большинстве своем жители – это пенсионеры, воплотить задуманное непросто. Но ведь можно и нужно сделать эти районы привлекательными для молодежи. Вам, дорогие друзья, необходимо добиться такого результата, чтобы молодёжь не только не уезжала из сёл, но и устремлялась туда, создавая некие «островки жизни». Если те самые отстающие или заброшенные предприятия предоставить инициативным молодым предпринимателям, оказать им всяческую поддержку, то можно наверстать упущенное.

В этой связи к ассоциации есть просьба оказать информационную, консультационную помощь в разработке собственных программ поддержки и развития малого и среднего бизнеса на территориях. Ведь для муниципальных образований именно малый и средний бизнес является проверенным источником пополнения рынка товарами и услугами, дополнительных поступлений в бюджет.

Кроме того, правительство области поставило перед собой задачу – довести среднюю заработную плату до уровня 15 тысяч рублей. Это автоматически увеличивает поступление в бюджет 20 % налогов на доходы физических лиц дополнительно. Ещё на 15-20 % процентов поступления земельного налога и налога на имущество лиц можно рассчитывать при активизации работы по вовлечению всех имеющихся в муниципальном образовании ресурсов. С организациями, имеющими задолженности по уплате налоговых платежей в бюджет, нужно проводить системную, адресную работу.

Сейчас мы испытываем затруднения по переводу муниципальных предприятий и организаций в форму автономных учреждений. Однако перехода не избежать. А их финансирование уже пора переводить на принцип «услуга - результат - оплата». То есть, практически единственным способом должно стать финансирование бюджетных учреждений за конкретно оказанную бюджетную услугу и на основе стандартов качества услуг, показателей результативности использования бюджетных средств.

Вся страна, все эффективные предприятия, компании перешли или осуществляют переход к системе управления, ориентированной на результат, уделяют большое внимание политике в области качества.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 607 от 28 апреля 2008 года в положение об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов внесены изменения. Но основные задачи, которые решают органы местного самоуправления остались прежними. Это содействие администрациям сельских, городских поселений в активном осуществлении социально-экономических преобразований на подведомственной территории. Это укрепление финансово-экономической базы, повышение инвестиционной активности, особенно в жизненно важные для развития поселений сферы. Это развитие налогового потенциала территорий.

Убеждён, что органы местного самоуправления, достигшие наилучших показателей эффективности деятельности, будут стараться повышать показатели не только ради грантов. А для создания полноценной социальной инфраструктуры поселений, появления новых рабочих мест, повышения продолжительности жизни граждан, формирования мощного интеллектуального потенциала области.

Предусмотренных Положением критериев оценки эффективности работы множество. Но главное условие обеспечения этой самой эффективности, пожалуй, одно - добросовестное отношение к своей работе каждого из муниципальных служащих.

Именно от инициативы и багажа знаний органов местного самоуправления, и зависит, преодолеем ли мы все препоны, состоящие во многом из недоверия граждан к органам власти, а порой – и коррумпированности самих управленческих структур.

В практике муниципального управления начинают приживаться современные информационные технологии, новая методология, более показательная отчётность. И прежде всего, вы налаживаете взаимосвязь с «центром», с региональной властью. Это, безусловно, необходимо. Однако считаю нужным поднять не менее важный вопрос – о тесном взаимодействии между органами местного самоуправления. Тем более, те изменения, которые произошли за прошедший год, требуют от нас концентрации сил в данном направлении. Ведь на новую конфигурацию работы вышли не только органы местного самоуправления. Большие перемены произошли в здравоохранении, образовании, других сферах. Уверен, инициативу органов местного самоуправления в создании любого обоснованного совместного проекта - в любой из сфер деятельности - правительство области одобрит и поддержит. Законодательство позволяет поддерживать проекты, где 2-3 муниципальных образования работают в кооперации. А учитывая, что наши поселения приобрели новый каркас развития, который ещё нуждается в окончательном формировании, сегодня, как никогда, необходимы именно взаимодействие и обмен опытом.

Что еще требует нашего пристального внимания и совместных решительных действий?

В области реализуется программа «Социальное развитие села до 2010 года». Но темпы роста строительства жилья на многих территориях оставляют желать лучшего. Мы неоднократно обсуждали этот вопрос с главами муниципальных образований и сельских поселений на заседаниях правительства. Считаю, что у каждого из вас появилось понимание всей серьёзности проблемы, и в скором времени вы активнее включитесь в разъяснительную работу среди населения. А результатом такой работы должно стать не только увеличение числа желающих строится, но и устойчивое общественное мнение: тот, кто нуждается в улучшении жилищных условий, но не строит дом, не предпринимает никаких мер – попросту ленив и не заслуживает поддержки. Кроме того, думаю, что Земские собрания обсуждают активно эту тему и проявят инициативу в установлении дополнительных материальных стимулов поддержки застройщиков к имеющимся на областном уровне. У вас, дорогие коллеги, теперь есть на это все полномочия. Социальное обустройство сельских территорий – важнейшая задача. Мы готовы поддержать ваши инициативы в этом вопросе.

Немало проблем накопилось и в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Постепенно, шаг за шагом мы идём к тому, что решение насущных вопросов ЖКХ перейдут в компетенцию органов местного самоуправления.

Сформулированы и новые задачи по модернизации образования, здравоохранения. Сейчас, при перестройке системы, при формировании образовательных округов, мы должны опираться не только на мнение специалистов, педагогов. Мы должны учитывать мнение большинства родителей, детей (а в школах есть и ученические органы местного самоуправления). На местах видны не только результаты каждого шага в реформировании сфер, на местах видны все пробелы и недоработки внедряемых решений. А значит, перемены, касающиеся сферы образования или здравоохранения, вопросы обеспечения безопасности жизни, должны обсуждаться на заседаниях Земских собраний, на сходах, должны предлагаться и приниматься новые решения, позволяющие эффективней проводить отраслевые преобразования.

Программа сегодняшнего съезда предполагает обсуждение широкого спектра вопросов. Хотелось бы, чтобы мы не просто заслушивали отчёты о деятельности, не просто фиксировали произошедшие и планировали будущие изменения. Хотелось бы, чтобы сегодня развернулся диалоговый форум с обменом мнениями и опытом.

Все органы управления должны знать потребности и состояние управляемых объектов и принимать те или и иные решения только в интересах граждан. На этом строится новая система взаимоотношений, диктуемая нам реформой, Федеральным законом и самой жизнью.

Задача Ассоциации - всячески содействовать тому, чтобы все мы не только понимали потребности белгородцев, но и умели грамотно решать вопросы на местах. Ассоциация, по сути, должна помочь нам избежать пассивной позиции органов местного самоуправления во всех насущных делах.

Думаю, что в настоящий момент нет ничего важнее совместной, слаженной работы, концентрации общих усилий в решении насущных проблем. Это и есть выработка совместной тактики в реализации государственных программ. Причём, с учётом особенностей региона, с учетом специфики развития муниципальных образований.

Желаю всем участникам съезда плодотворной работы, успехов, настойчивости, уверенности и оптимизма!

Спасибо за внимание.